UPRAVA ZA VARNOST IN ZDRAVJE PRI DELU (OSHA)

Uprava za varnost in zdravje pri delu (OSHA) je bila ustanovljena z Zakonom o varnosti in zdravju pri delu Williams-Steiger (Zakon o varnosti in zdravju pri delu) iz leta 1970, ki je začel veljati leta 1971. Naloga OSHA je zagotoviti, da so vsi zaposleni moški in ženske v državi zaposleni v varnih in zdravih delovnih pogojih. Skoraj vsak zaposleni v Združenih državah je v pristojnosti OSHA. Izjema so samo samozaposleni, delavci v rudarski in transportni industriji (ki jih pokrivajo druge agencije) in večina javnih uslužbencev. Tako mora skoraj vsak zasebni delodajalec v Združenih državah poznati pravila in predpise OSHA. OSHA je upravna agencija v okviru Ministrstva za delo ZDA, zato jo vodi pomočnik sekretarja za delo.

CILJI IN STANDARDI OSHA

OSHA si prizadeva, da bi bila delovna mesta varnejša in bolj zdrava z oblikovanjem in izvrševanjem predpisov, ki se v zakonu o varnosti in zdravju imenujejo standardi. Zakon sam vzpostavlja le en standard na delovnem mestu, ki se imenuje „splošni dežurni standard“. Splošni dežurni standard določa: „Vsak delodajalec mora vsakemu zaposlenemu zagotoviti zaposlitev in kraj zaposlitve, v katerem ni nobene prepoznane nevarnosti, ki povzroča ali bi lahko povzročila smrt ali resno telesno škodo njegovim zaposlenim.“ V zakonu o varnosti in zdravju pri delu je Kongres pooblastil agencijo OSHA, da sprejme pravila za nadaljnje izvajanje splošnega standarda dajatev.

Standardi OSHA so objavljeni v Kodeks zveznih predpisov (CFR) . Tri vrste predpisov se imenujejo začasni, začasni in izredni. Začasni standardi so veljali dve leti po sprejetju zakona o varnosti in zdravju pri delu. V ta namen je bila OSHA pooblaščena za uporabo standardov katere koli nacionalno priznane organizacije za „določanje standardov“, kot so na primer poklicne inženirske skupine. Takšni zasebno razviti standardi se imenujejo „nacionalni standardi soglasja“. Začasni standardi za nujne primere trajajo le šest mesecev in so namenjeni zaščiti delavcev, medtem ko OSHA skozi postopke, ki jih zahteva zakon, oblikuje trajni standard. Stalni standardi se oblikujejo po enakih postopkih kot predpisi drugih zveznih upravnih agencij.

Ko OSHA pripravi predlog za stalni standard, se posvetuje s predstavniki industrije in dela ter zbira vse znanstvene, medicinske in inženirske podatke, potrebne za zagotovitev, da standard ustrezno odraža realnost na delovnem mestu. Predlagani standardi so objavljeni v Zvezni register . Nato poteka obdobje za pripombe, v katerem zainteresirane strani prejmejo prispevke, vključno z, vendar ne omejeno na, predstavnike industrije in dela. Ob koncu obdobja za pripombe se lahko predlog umakne in razveljavi, umakne in ponovno predlaga s spremembami ali odobri kot končni standard, ki je pravno izvršljiv. Vsi standardi, ki postanejo pravno zavezujoči, so prvič objavljeni v Zvezni register in nato sestavljen in objavljen v Kodeks zveznih predpisov . Številni stalni standardi OSHA izvirajo iz nacionalnih soglasnih standardov, ki so jih razvile zasebne poklicne organizacije, kot sta Nacionalno združenje za varstvo pred požarom in Ameriški inštitut za nacionalne standarde. Primeri trajnih standardov OSHA vključujejo omejitve izpostavljenosti zaposlenih nevarnim snovem, kot so azbest, benzen, vinilklorid in bombažni prah. Za več informacij obiščite spletno mesto OSHA na naslovu www.osha.gov/SLTC/index.html.

Nacionalni inštitut za varnost in zdravje pri delu

Zakon o varnosti in zdravju iz leta 1970 je ustanovil tudi raziskovalni inštitut, imenovan Nacionalni inštitut za varnost in zdravje pri delu (NIOSH). Od leta 1973 je NIOSH oddelek ameriških vladnih centrov za nadzor bolezni (CDC). Namen NIOSH je zbrati podatke, ki dokumentirajo incidence poklicne izpostavljenosti, poškodb, bolezni in smrti v ZDA. Te informacije, ki jih OSHA zelo ceni, so zbrane iz najrazličnejših virov, od industrijskih skupin do sindikatov in neodvisnih organizacij.

OSHA VODENJE ZAPISNIH ZAHTEV

OSHA zahteva, da vsa podjetja, za katera veljajo njeni standardi na delovnem mestu, spoštujejo različne poklicne predpise. Ena glavnih zahtev OSHA je, da podjetja vodijo evidence o vidikih svojega poslovanja, ki so pomembni za zdravje in varnost zaposlenih. Vsi delodajalci, za katere velja zakon o varnosti in zdravju pri delu, morajo voditi štiri vrste evidenc:

Zapisi o izvrševanju standardov OSHA
Zapisi o raziskavah
Evidence poškodb, bolezni in smrti, povezane z delom
Evidence o nevarnostih na delovnem mestu

OSHA IZVRŠEVANJE STANDARDOV

Inšpektorji OSHA izvajajo načrtovane ali presenetljive inšpekcijske preglede delovnih mest, ki jih ureja zakon o varnosti in zdravju pri delu, da preverijo skladnost z zakonom o varnosti in zdravjem pri delu ter standardi, ki jih je objavil OSHA. Zakon o varnosti in zdravju pri delu omogoča delodajalcu in predstavnik zaposlenega, ki bo med pregledom spremljal predstavnika OSHA. Leta 1978 je leta Marshall proti Barlowu je vrhovno sodišče ZDA razglasilo, da imajo delodajalci v večini panog pravico prepovedati inšpektorju OSHA iz njegovih prostorov, če inšpektor najprej ni pridobil naloga za preiskavo.

Če se med inšpekcijskim pregledom odkrijejo kršitve, se lahko izda navedba OSHA, v kateri so navedene domnevne kršitve, podana obvestila o kaznih za vsako kršitev in določeno obdobje zmanjševanja. Obdobje zmanjševanja je čas, ki ga mora delodajalec odpraviti zaradi kršitev. Kazni za kršitev so lahko civilne ali kazenske in se razlikujejo glede na naravo kršitve (manjša ali resnejša, namerna ali nenamerna, prvo kaznivo dejanje ponovitve). Kazni so seveda hujše za resne, ponavljajoče se namerne kršitve. Ker mora OSHA primere predložiti Ministrstvu za pravosodje Združenih držav za kazensko pregon. OSHA ni pogosto uporabljal kazenskega pregona kot izvršilnega mehanizma, temveč se je raje zanašal na odvračilni učinek civilnih kazni.

s katero je poročen peter reckell

Delodajalec ima na voljo 15 dni za izpodbijanje navedbe OSHA, morebitne izzive pa obravnava upravni sodnik (ALJ) znotraj OSHA. ALJ prejme ustne in pisne dokaze, odloča o dejanskih in pravnih vprašanjih in sprejme sklep. Če je delodajalec s tem ukazom nezadovoljen, se nanj lahko pritoži pri Komisiji za pregled varnosti in zdravja pri delu, ki bo nato vložila naročilo. Nazadnje lahko delodajalec ali minister za delo v 30 dneh od izdaje te odredbe zadevo odnese na zvezni sodni sistem Združenih držav, tako da vloži pritožbo pri pritožbenem sodišču Združenih držav.

OSHA IN NJENI DRŽAVNI NASPROTNI DELI

V skladu z zakonom o varnosti in zdravju pri delu lahko posamezna država sprejme lastne zakone in standarde o varnosti in zdravju delavcev. Dejansko je zakonodaja iz leta 1970 posamezne države spodbujala k razvoju in izvajanju lastnih programov za varnost in zdravje pri delu. Če lahko država dokaže, da so njeni standardi varnosti in zdravja pri delu 'vsaj tako učinkoviti kot' primerljivi zvezni standardi, lahko država potrdi, da prevzame upravljanje in izvrševanje zakona o varnosti in zdravju pri delu v tej državi. OSHA odobrava in spremlja državne načrte ter za odobrene načrte zagotavlja do 50 odstotkov operativnih stroškov.

Za pridobitev odobritve OSHA za „razvojni načrt“, prvi korak v postopku priprave državnega načrta za varnost in zdravje pri delu, mora država prijaviteljica OSHA najprej zagotoviti, da bo v treh letih vzpostavila vse strukturne elemente potrebne za učinkovit program varnosti in zdravja pri delu. Ti elementi vključujejo: 1) ustrezno zakonodajo; 2) predpisi in postopki za določanje standardov, izvrševanje, pritožbe na citate in kazni; 3) ustrezna sredstva (tako po številu kot po usposobljenosti inšpektorjev in drugega osebja) za uveljavljanje standardov.

Ko država izpolni in dokumentira vse svoje razvojne zahteve, je upravičena do certificiranja. Certifikacija je v bistvu potrditev, da je država sestavila celovit načrt. Ko država doseže točko, ko se šteje, da lahko samostojno izvaja standarde varnosti in zdravja pri delu, lahko OSHA z državo sklene sporazum o 'operativnem statusu'. Ko se to zgodi, OSHA dejansko odstopi in dovoli državi, da uveljavi svoje zakone.

Končna akreditacija državnega načrta je znana kot „končna odobritev“. Ko OSHA podeli končno odobritev, se odpove pooblastilu za pokrivanje zadev varnosti in zdravja pri delu, ki jih urejajo državna pravila in predpisi. Dokončne odobritve ni mogoče podeliti vsaj eno leto po certificiranju, po presoji OSHA pa je, da je zaščita delavcev po državnih standardih vsaj tako učinkovita kot po zveznem programu. Država mora izpolniti vse zahtevane ravni osebja in se strinjati, da bo sodelovala v računalniškem informacijskem sistemu za nadzor podatkov OSHA, preden ji bo dovoljeno delovati brez nadzora OSHA.

ZGODOVINA ODNOSA OSHA IN POSLOVANJA

OSHA tradicionalno uporablja vrste predpisov za poveljevanje in nadzor za zaščito delavcev. Predpisi o 'vodenju in nadzoru' so tisti, ki določajo zahteve glede varnosti pri delu (na primer zahteve za varovalne ograje na stopnicah) ali omejitve izpostavljenosti nevarni snovi (kot je določeno število vlaken azbesta na kubični mililiter zraka, ki se vdihava na uro. ). Izvajajo se z navedbami kršiteljev.

Leta 1984 je OSHA objavila standard za obveščanje o nevarnosti (HCS), ki je bil obravnavan kot nova vrsta predpisov, ki se razlikuje od 'poveljevanja in nadzora'. HCS daje delavcem dostop do informacij o dolgoročnih zdravstvenih tveganjih, ki so posledica izpostavljenosti strupenim ali nevarnim snovem na delovnem mestu, in od proizvajalcev, uvoznikov in distributerjev zahteva, da delodajalcem zagotovijo ocene vseh strupenih ali nevarnih materialov, ki se prodajo ali razdelijo tem delodajalcem. Te informacije so zbrane v obliki, imenovani Varnostni list (MSDS). Varnostni list opisuje fizikalne nevarnosti kemikalije, kot sta vnetljivost in reaktivnost, daje s tem povezane nevarnosti za zdravje in navaja mejne vrednosti izpostavljenosti, ki jih določa OSHA. Po drugi strani mora delodajalec te dokumente dati na voljo zaposlenim in od delodajalcev zahteva, da vzpostavijo programe izobraževanja o komunikaciji o nevarnostih. Delodajalec mora na vseh posodah označiti tudi identitete nevarnih snovi in ustrezna opozorila. „Pravica do vednosti delavcev“, ki jo na zvezni ravni izvaja HCS, je zasnovana tako, da delavcem omogoča dostop do informacij, da se lahko informirano odločajo o izpostavljenosti strupenim kemikalijam.

OSHA je bila skozi njeno zgodovino kritizirana s strani podjetij in industrijskih skupin. V sedemdesetih letih so ga kritizirali zaradi sprejetja predpisov o varnosti pri delu, ki so jih podjetja štela za nejasna ali po nepotrebnem draga. Tako je na primer uredba OSHA iz leta 1977 vsebovala podrobne specifikacije v zvezi z nepravilnostmi na zahodnih drevesih, ki se uporabljajo za izdelavo lestev. V zakonu o odobritvah proračunskih sredstev iz leta 1977 je kongres naročil OSHA, naj se znebi nekaterih standardov, ki jih je označil za 'nepomembne'. Zaradi tega je OSHA leta 1978 razveljavil 928 varnostnih standardov in povečal prizadevanja za odpravo nevarnosti za zdravje.

Po drugi strani pa so OSHA v svoji zgodovini kritizirali tudi sindikati in druge skupine delavcev, ker je premalo storila za zaščito zaposlenih. Ves čas svojega obstoja je bila OSHA kritizirana, ker je izdala premalo novih standardov, ker ni zaščitila delavcev, ki prijavijo kršitve, ni ustrezno zaščitila delavcev, ki sodelujejo pri čiščenju mest s strupenimi odpadki, in ker ni uveljavila obstoječih standardov. Slednja obtožba je bila za OSHA še posebej moteča. Financiranje izvrševanja se v zadnjih letih zmanjšuje, v zadnjih 20 letih pa so Kongres in različne predsedniške uprave javno podprle prizadevanja, da bi OSHA in druge agencije preprečile poslovanje.

OSHA REFORME

OSHA kritizirajo na obeh straneh, ker je preveč samovoljna z delodajalci in preveč ohlapna do delodajalcev. Raziskava iz leta 2000 med člani Nacionalnega združenja proizvajalcev je OSHA navedla kot najbolj vsiljivo zvezno agencijo v državi (34 odstotkov proizvajalcev, ki so se odzvali, je navedlo OSHA, medtem ko jih je 18 odstotkov opozorilo na Agencijo za varstvo okolja, drugo najvišjo glasovalko; še 11 odstotkov nobena zvezna agencija ni bistveno ovirala njihove učinkovitosti). Najpogostejša pritožba zoper OSHA je, da ameriški predpisi o varnosti in zdravju na delovnem mestu pretirano obremenjujejo podjetja vseh oblik in velikosti. Kritiki pozivajo k temeljnim spremembam v zakonodajnem okolju OSHA in vztrajajo, da je treba sprejeti spremembe, da bi spodbudili prostovoljno upoštevanje vprašanj varnosti delavcev v industriji in znižanje kazni za neresne kršitelje standardov. OSHA je tudi sama priznala, da „je po mnenju javnosti OSHA prepogosto temeljila na številkah in pravilih, ne pa na pametnem izvrševanju in rezultatih. Podjetja se pritožujejo nad pretiranim izvrševanjem in obremenjujočimi pravili'¦. In prepogosto regulativni pristop, ki ustreza vsem, vestnih delodajalcev ne obravnava nič drugače kot tiste, ki delavce nepotrebno ogrožajo. “ Zagovorniki delavcev in drugi pa poudarjajo, da so standardi OSHA v zadnjih nekaj desetletjih pomemben dejavnik dramatičnega upadanja števila poškodb in bolezni v številnih panogah, in izražajo zaskrbljenost, da bi lahko reforme delavce usmerile v različna podjetja na večje tveganje.

Nedavne pobude za reformo OSHA so poskušale obravnavati vprašanja, ki so jih izpostavili njeni kritiki, hkrati pa zagotovila, da so ameriški delavci na delovnem mestu deležni ustrezne varnosti in zdravja. Leta 1995 je OSHA napovedala nov poudarek na obravnavanju delodajalcev z agresivnimi programi za zdravje in varnost drugače kot pri delodajalcih, ki teh programov nimajo. 'V svojem jedru,' je dejal OSHA, 'želi ta novi pristop spodbuditi razvoj programov za zdravje in varnost delovnih mest.' Funkcije, ki jih bo iskala OSHA, so:

Zaveza vodstva
Smiselno sodelovanje zaposlenih
sistematično prizadevanje za iskanje nevarnosti za varnost in zdravje, ne glede na to, ali jih zajemajo obstoječi standardi ali ne
Dokumentacija, da so ugotovljene nevarnosti odpravljene
Izobraževanje za zaposlene in nadzornike
Zmanjšanje poškodb in bolezni

Podjetja, ki so opremljena z dobrimi varnostnimi programi, bodo prejela posebno priznanje, ki bo vključevalo: najnižjo prednost za inšpekcijske preglede izvrševanja, najvišjo prednost za pomoč, ustrezne regulativne olajšave in velika znižanja kazni. Za podjetja, ki ne zagotavljajo zadostnega zdravja in varnosti svojih delavcev, pa bodo veljali „močni in tradicionalni postopki izvrševanja OSHA “¦. Skratka, za tiste, ki že v preteklosti ogrožajo zaposlene in se nočejo spreminjati, bo OSHA dosledno izvajala zakon brez kompromisov, da bi zagotovila resne posledice za resne kršitelje. “

OSHA je prav tako napovedal, da načrtuje tesnejše inšpekcijske preglede podjetij, ki imajo učinkovite varnostne in zdravstvene programe. Če podjetje z uspešnimi rezultati izpolnjuje izbrana varnostna / zdravstvena merila, bo inšpektor OSHA opravil skrajšani inšpekcijski pregled. Nasprotno pa se v primerih, ko programa varnosti in zdravja ne obstaja ali je neustrezen, opravijo popoln pregled lokacije, vključno s popolnimi navedbami.

OSHA in poslovni interesi so se konec devetdesetih let večkrat spopadali zaradi predlaganih novih predpisov, namenjenih prepoznavanju in obravnavanju poškodb in bolezni na delovnem mestu, ki izhajajo iz vprašanja ergonomije. 'OSHA bi od podjetij zahteval, da izvajajo stalne inženirske kontrole in uporabljajo začasno osebno zaščitno opremo,' je dejal Nabava . „Primeri inženirskega nadzora vključujejo spreminjanje, spreminjanje ali preoblikovanje: delovnih postaj, orodij, naprav, opreme, materialov in postopkov“ |. Številna podjetja so že sprejela ergonomska orodja za oblikovanje in delovne postaje, ki zmanjšujejo obremenitve, kadar so potrebni ponavljajoči se gibi, dolgotrajno sedenje ali doseganje. Zaenkrat še ni jasno, kaj bodo od podjetij zahtevale spremembe v postopkih in uporabljenih materialih. '

OSHA IN MALO PODJETJE

Upoštevajoč posebne izzive, s katerimi se pogosto soočajo mala podjetja - in omejene finančne vire, ki jih pogosto imajo - Uprava za varnost in zdravje pri delu izvaja številne posebne programe, posebej zasnovane za pomoč podjetnikom in lastnikom malih podjetij, da zagotovijo produktivno, a varno okolje za njihovih zaposlenih.

Med posebnimi programi, ki jih je OSHA uvedla za mala podjetja, so naslednji:

Zmanjšanje kazni - OSHA lahko odobri 60-odstotno znižanje za delodajalce s 25 zaposlenimi ali manj; 40 odstotkov, če ima delodajalec 26-100 zaposlenih; in 20 odstotkov, če ima delodajalec 101–250 zaposlenih.
Zmanjšanje kazni za dobro vero - OSHA lahko odobri 25-odstotno znižanje kazni, če je majhno podjetje uvedlo učinkovit program varnosti in zdravja za svoje zaposlene.
Prilagodljive zahteve - OSHA daje manjšim podjetjem večjo prilagodljivost na določenih varnostnih področjih, ob upoštevanju njihovih omejenih virov (tj. Vodilne vloge v gradbeništvu, načrtov za evakuacijo v izrednih razmerah, upravljanje varnosti postopkov).
Zmanjšane zahteve po papirologiji - OSHA ima manj zahtev po hrambi evidenc za zelo majhna podjetja. Delodajalci z 10 ali manj zaposlenimi so oproščeni večine zahtev po evidenci OSHA za evidentiranje in poročanje o poklicnih poškodbah in boleznih.
Posvetovalni program - čeprav ni omejen na mala podjetja, je bil program posvetovanja na kraju samem OSHA še posebej koristen manjšim podjetjem (majhna podjetja so sredi devetdesetih let predstavljala približno 40 odstotkov programa). Ta služba, ki jo vodijo državne agencije, podjetjem omogoča, da zahtevajo brezplačno posvetovanje na kraju samem z državnim predstavnikom, ki jim pomaga prepoznati potencialne nevarnosti na delovnem mestu in izboljšati ali izvajati učinkovite programe varnosti in zdravja na delovnem mestu.
Štipendije za usposabljanje - nagrade OSHA dodeljujejo denar neprofitnim skupinam za razvoj programov, namenjenih podjetnikom in lastnikom malih podjetij, da oblikujejo smernice za varnost in zdravje za svoja podjetja.

Mentorstvo - OSHA in Združenje udeležencev prostovoljnih programov zaščite (VPPA) izvajata mentorski program, ki malim podjetjem, ki se prijavljajo za vstop v VPP, pomaga izboljšati zdravstvene in varnostne programe. VPP je program OSHA, katerega namen je prepoznati dosežke podjetja na področju varnosti in zdravja. Ta mentorski program ustreza prosilcem s člani VPP (pogosto v isti ali sorodni panogi), ki lahko pomagajo z izmenjavo svojih izkušenj in znanj o programih varnosti in zdravja na delovnem mestu.

Poleg teh programov na zvezni ravni imajo številne države lastne zvezno odobrene varnostne in zdravstvene standarde in te države pogosto nudijo dodatne programe pomoči malim podjetjem.

Vrednost posvetovalnih programov

OSHA in poslovni svetovalci spodbujajo lastnike malih podjetij, da izkoristijo razpoložljive programe posvetovanja. Obsežno posvetovanje lahko lastnikom majhnih podjetij zagotovi najrazličnejše informacije, ki lahko pomagajo zagotoviti njihovo skladnost z zakonskimi zahtevami.

Posvetovanja bodo običajno vključevala oceno vseh mehanskih in okoljskih nevarnosti ter fizičnih delovnih praks; ocena sedanjega programa varnosti in zdravja pri delu podjetja; konferenca z vodstvom o ugotovitvah; pisno poročilo priporočil in sporazumov; ter usposabljanje in pomoč pri izvajanju priporočil. 'Svetovalec bo nato na zaključni konferenci z vami pregledal podrobne ugotovitve,' je poudaril OSHA. „Vi [lastnik podjetja] se ne boste naučili le, kaj morate izboljšati, ampak tudi, kaj delate pravilno. Takrat lahko razpravljate o težavah, možnih rešitvah in obdobjih zmanjševanja emisij, da odpravite ali nadzirate kakršne koli resne nevarnosti, ugotovljene med sprehodom'¦. Svetovalec vam lahko pomaga vzpostaviti ali okrepiti program varnosti in zdravja zaposlenih, pri čemer se varnostne in zdravstvene dejavnosti bolj upoštevajo kot odzivi, usmerjeni v krizo. '

BIBLIOGRAFIJA

'Ergonomija, pravila S&H o sprednjem gorilniku OSHA.' Nabava . 22. aprila 1999.

Fletcher, Meg. 'Pravila o delu na področju upravljanja z žvižgači: Sarbanes-Oxley razširja preiskave OSHA.' Poslovno zavarovanje . 13. junij 2004.

Martin, William in James Walters. Osnove varnosti in zdravja: Skladnost z OSHA za mala podjetja . Elsevier, september 2001.

„OSHA najbolj vsiljiva agencija.“ Končna obdelava izdelkov . Junij 2000.

U. S. Ministrstvo za delo. Uprava za varnost in zdravje pri delu. „Prednosti OSHA za mala podjetja.“ Na voljo od http://www.osha.gov/dcsp/smallbusiness/benefits.html . Pridobljeno 18. aprila 2006.